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3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。自生態(tài)文明寫入黨章后，生態(tài)文明寫入憲法已逐漸成為憲法學(xué)界、環(huán)境法學(xué)界的共識(shí)。最近幾年每逢兩會(huì)期間，都有代表委員建議生態(tài)文明寫入憲法。

政治層面，生態(tài)文明寫入憲法體現(xiàn)了讓黨的主張成為國(guó)家意志

作為國(guó)家的根本大法，憲法的地位至高無(wú)上。正因?yàn)槿绱酥匾?012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

我國(guó)的現(xiàn)行憲法是1982年實(shí)施的，歷經(jīng)1988年、1993年、1999年和2004年的4次修改。那一階段，雖然我國(guó)已經(jīng)有了多部生態(tài)環(huán)境資源法律，但當(dāng)時(shí)生態(tài)文明建設(shè)還沒(méi)有納入中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)“五位一體”總體布局，直到2012年黨的十八大勝利召開。

不僅如此，這一年，生態(tài)文明建設(shè)還通過(guò)黨的十八大提出的修正案，首次寫進(jìn)了黨章。

2017年，黨的十九大結(jié)合十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的具體實(shí)踐，再次修改了黨章，把我國(guó)社會(huì)的主要矛盾修改為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此相適應(yīng)，將實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等內(nèi)容寫進(jìn)黨章。

常紀(jì)文告訴記者，生態(tài)文明進(jìn)入黨章，就具有了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅約束力，從此生態(tài)文明建設(shè)不再是某一個(gè)或幾個(gè)部門的事情，而成了全黨的政治追求、政治任務(wù)和政治紀(jì)律。

“但是僅僅寫入黨章是不夠的，按照中國(guó)的現(xiàn)行體制，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，必須使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。”常紀(jì)文說(shuō)，按照黨的十八屆四中全會(huì)決定的要求，作為中國(guó)唯一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨章中關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，應(yīng)當(dāng)首先要得到憲法的承認(rèn)和轉(zhuǎn)化，讓黨的主張和國(guó)家的意志一致化。

法律層面，生態(tài)文明體制改革必須符合憲法規(guī)定

2013年黨的十八屆三中全會(huì)開啟了波瀾壯闊的生態(tài)文明體制改革，這一年，中共中央先后通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013~2017年）》。自此，開啟了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家立法或者黨內(nèi)規(guī)范性文件與國(guó)家行政法律文件銜接和協(xié)調(diào)的實(shí)踐，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。

在建設(shè)和改革的總體部署方面，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等基本的改革文件；在具體改革措施的設(shè)計(jì)和推進(jìn)方面，中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要的改革文件。

2018年初，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018~2022年）》，在這個(gè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，今后五年，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)將更加系統(tǒng)、全面和深入。

為落實(shí)上述改革文件，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也積極行動(dòng)，制定了一些改革措施，如國(guó)辦2015年發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部委也單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)文件；最高人民法院和最高人民檢察院發(fā)布了環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)等司法解釋，與立法相呼應(yīng)。

“按照憲法的規(guī)定，黨和政府的活動(dòng)必須符合其規(guī)定。”常紀(jì)文說(shuō)，中共中央及其辦公廳參與聯(lián)合下發(fā)改革文件的黨內(nèi)最高規(guī)范依據(jù)，來(lái)源于黨章關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定；而國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最高組織法依據(jù)，國(guó)務(wù)院及其辦公廳下發(fā)改革文件或者聯(lián)合下發(fā)改革文件的國(guó)家最高法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)來(lái)源于憲法。

但是，憲法之前缺乏生態(tài)文明的直接闡述和系統(tǒng)性原則規(guī)定。常紀(jì)文認(rèn)為，現(xiàn)在將生態(tài)文明寫入憲法，奠定了完整的黨內(nèi)根本法規(guī)基礎(chǔ)和國(guó)家根本法基礎(chǔ)。

技術(shù)層面，憲法能夠總攬生態(tài)文明建設(shè)法治格局

客觀評(píng)價(jià)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

新修改的大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法以及正在制定的土壤污染防治法等，都開宗明義地提出了生態(tài)文明的立法目的。

可以說(shuō)，不僅是環(huán)保領(lǐng)域的法律，其他相關(guān)的行政法律、民事法律和刑事法律，都正在按照“五位一體”要求，加強(qiáng)生態(tài)文明法律規(guī)范建設(shè)。

憲法有了關(guān)于生態(tài)文明的思想闡述和原則性規(guī)定，發(fā)揮總攬全局的規(guī)范作用，我國(guó)的基本法律和其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例等，就能全面地、系統(tǒng)地、持續(xù)地貫徹和發(fā)展生態(tài)文明思想，使生態(tài)文明建設(shè)真正從法律上進(jìn)入“五位一體”的總體布局，真正使生態(tài)文明建設(shè)法治化。

“當(dāng)然，我們不能苛求歷史，不能用現(xiàn)在的眼光來(lái)評(píng)判之前的立法，現(xiàn)在是時(shí)候補(bǔ)上了。因此，我認(rèn)為中共中央現(xiàn)在把生態(tài)文明寫入憲法，正當(dāng)其時(shí)。”常紀(jì)文說(shuō)。

生態(tài)文明寫入憲法是實(shí)踐發(fā)展的必然要求

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的豐富和完善。

“這次憲法修正案將生態(tài)文明寫進(jìn)國(guó)家根本大法，使生態(tài)文明在憲法中確定下來(lái)，也彰顯了我國(guó)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、不斷發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用的擔(dān)當(dāng)。”蔣和生說(shuō)。

生態(tài)文明寫入憲法為生態(tài)環(huán)保工作提供了有力保障

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)李朋德告訴記者，5年前，他就曾經(jīng)和多位政協(xié)委員聯(lián)名，向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議遞交關(guān)于生態(tài)文明入憲的有關(guān)提案。“5年后，憲法確立了生態(tài)文明的重要地位，作為提過(guò)提案的政協(xié)委員，我非常高興。”

回顧歷史，從1987年黨的十三大報(bào)告提出“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”的目標(biāo)始，至2017年黨的十九大報(bào)告提出“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，30年間，我們堅(jiān)持了物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的內(nèi)在統(tǒng)一。如今，生態(tài)文明與富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)一同被寫入憲法，為生態(tài)環(huán)保工作提供了有力保障。

不僅如此，代表委員們還認(rèn)為，此次憲法修正案中寫入生態(tài)文明的內(nèi)容，為未來(lái)制定更全面、更細(xì)致、更有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)提供了最根本的法律保障。

在全國(guó)政協(xié)委員、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主任張全看來(lái)，生態(tài)文明入憲意義十分重大。首先是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)事業(yè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義，而且以國(guó)家根本大法的形式確立生態(tài)文明在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活中的重要地位，便于形成全社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域的合力，也更有利于從源頭治理的角度。以綠色發(fā)展的理念更廣泛地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向縱深發(fā)展。

深化改革推動(dòng)加快生態(tài)文明建設(shè)

歡欣鼓舞之余，代表委員們也對(duì)下一步的工作提出了自己的建議。代表委員們認(rèn)為，要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和決策部署，切實(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，將生態(tài)環(huán)保工作有序推進(jìn)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“接下來(lái)我們要做的，就是把憲法執(zhí)行好、落實(shí)好、維護(hù)好。”全國(guó)人大代表、溫州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)林天干建議，生態(tài)文明寫入憲法后，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院要盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，健全生態(tài)文明建設(shè)法制體系，更要進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，真正使生態(tài)文明建設(shè)法制化、制度化和程序化，切切實(shí)實(shí)地融入每家企業(yè)的生產(chǎn)和每個(gè)公民的生活中，讓人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

代表委員們也提出，生態(tài)文明入憲是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作強(qiáng)有力的鼓舞，下一步還要加快推進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明體制改革，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作，不僅要將生態(tài)文明貫徹到社會(huì)生產(chǎn)的各領(lǐng)域，也要將生態(tài)文明融入人們?nèi)粘Ｉ畹母鞣矫妗?/span>

“生態(tài)文明寫入憲法后，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。我們開展生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，每個(gè)人的文明程度、文化水準(zhǔn)也不一樣，必須以各種方式方法，宣傳和引導(dǎo)公眾保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)健康。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院南京土壤所研究員周健民表示，下一步生態(tài)文明的宣傳要更加具體化，讓生態(tài)文明建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化成具體的法律規(guī)定、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則，讓人民群眾都能夠積極身體力行，讓全社會(huì)都動(dòng)起來(lái)。